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1958年与1962年中央财经小组

发布时间:2020-01-08 10:02:51  来源:《党史博览》  河北党网新闻热线:0311-87908405
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-1957年中央经济工作五人小组与1958年中央财经小组-

  1957NIANZHONGYANGJINGJIGONGZUOWURENXIAOZUSHIYOUZHONGGONGZHONGYANGXIAFATONGZHICHENGLIDE。TONGZHIDEFANWEIBAOKUOZHONGYANGWEIYUANHUIGEWEIWEIYUANHEHOUBUWEIYUAN,GESHENGSHIZIZHIQUDANGWEI、ZHONGYANGGEBUWEI、GUOJIAJIGUANGEDANGZU、GERENMINTUANTI、JUNSHIGEBUMEN。TONGZHIDENEIRONGSHIZHONGGONGZHONGYANGZHENGZHIJUDEJUEDING:“YOUCHENYUN、LIFUCHUN、BOYIBO、LIXIANNIAN、HUANGKECHENGWUTONGZHIZUCHENGWURENXIAOZU,ZAIZHONGYANGZHENGZHIJULINGDAOXIA,TONGYILINGDAOGUOJIADEJINGJIGONGZUO。YOUCHENYUNTONGZHIRENZUZHANG。”ZHEIGEXIAOZUSHIYOUDANGZHENGJUNZHONGFUZECAIJINGGONGZUODEZHUYAORENYUANZUCHENGDE。CHENYUNSHIZHONGGONGZHONGYANGFUZHUXI,SHIDANGZHONGYANGFUZECAIJINGGONGZUODEZHUYAOLINGDAOREN。LIFUCHUN、BOYIBO、LIXIANNIANDOUSHIZHONGGONGZHONGYANGZHENGZHIJUWEIYUAN、GUOWUYUANFUZONGLI,BINGFENBIEDANRENGUOJIAJIHUAWEIYUANHUIZHUREN、GUOJIAJINGJIWEIYUANHUIZHUREN、GUOJIACAIZHENGBUBUZHANG,SHIZHENGFULISANGEZHUYAOJINGJIBUMENDEFUZEREN。HUANGKECHENGSHIZHONGGONGZHONGYANGSHUJICHUSHUJI、ZHONGYANGJUNWEIMISHUZHANG(CIQIANCENGDANRENJIEFANGJUNZONGHOUQINBUBUZHANG)。ZHEIGEXIAOZUWULUNSHICONGRENYUANGOUCHENGKAN,HAISHICONG“TONGYILINGDAOGUOJIADEJINGJIGONGZUO”DEXINGZHIGUIDINGKAN,DOUKEYISHUOSHIZHONGYANGJINGJIGONGZUOLINGDAOXIAOZU,SHIZAIGUOJIACAIJINGGONGZUOZHONGQIJUECEZUOYONGHELINGDAOZUOYONGDE。

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  第一件事是改进经济管理体制。这件事是针对计划经济体制建立起来后,暴露出中央集权过多和国家对地方和企业管得太死的弊端提出来的。目的是要通过改进体制,正确处理中央与地方、企业的关系,解决中央集权过多的问题,给地方政府和企业以一定程度的因地制宜的权力,进一步调动其发展生产、建设国家的积极性。中央经济工作五人小组先从工业、交通、农业、文教、商业、财政等六个方面开展调查研究,到1957年7月中旬形成《关于在若干工作中划分中央和地方管理权限问题的意见(草案)》下发各地研究。8月,中央经济工作五人小组先后在沈阳、上海分别召开东北三省和南方九省市经济管理体制改进工作座谈会,在综合各方面意见的基础上,对《意见(草案)》加以修改,分别形成《国务院关于改进工业管理体制的规定》《国务院关于改进商业管理体制的规定》《国务院关于改进财政体制和划分中央和地方对财政管理权限的规定》。9月至11月,这三份文件经过中央委员会全体会议、国务院全体会议讨论,由全国人民代表大会常务委员会会议批准施行。虽然由于“大跃进”运动,这三份文件在执行中没有达到预期的目的,但是为后来新时期的经济体制改革提供了有益的经验。
最新白菜秒送彩金 第二件事是研究解决人民的吃饭穿衣问题。这件事是针对1956年国家基本建设规模过大、投资过多,出现了人民生活消费品严重供不应求的现象提出来的。目的是要发展农业和轻工业,增加生活消费品,实现建设和民生的平衡,把国家建设摆在老百姓有吃有穿的基础上。这对我国1957年宏观经济效益的提高发挥了重要作用。

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   1958年5月,刘少奇、邓小平、毛泽东、周恩来、朱德(前排左起)在中共八大二次会议上

  -1958年中央财经小组的性质-

  1958NIANZHONGYANGCAIJINGXIAOZUSHIZAIMAOZEDONGYANLIPIPINGFANMAOJINHEFADONG“DAYUEJIN”DEBEIJINGXIACHENGLIDE。1958NIANCHU,MAOZEDONGZAINANNINGHUIYISHANGYANLIPIPINGFANMAOJIN,ZHIJIEDIANMINGPIPINGLEGUOWUYUANZONGLIZHOUENLAI。DANSHI,HUISHANGMAOZEDONGPIPINGZONGHEPINGHENGDESIXIANG,PIPINGCAIJINGBUMENBUXIANGZHONGYANGZHENGZHIJUTONGBAOQINGKUANG,PIPING“TIANTIANTANSHICHANG,TIANTIANTANKUCUN”,XIANRANSHIPIPINGCHENYUNHEYICHENYUNWEIZUZHANGDEZHONGYANGJINGJIGONGZUOWURENXIAOZUDE。HUIHOU,MAOZEDONGZAITANHUAZHONGYEMINGQUEDIJIANG“PIPINGZHUYAOSHIDUICHENYUNTONGZHIDE”。

  CHENYUNYINBINGMEIYOUCANJIANANNINGHUIYI,DANZAI2YUEZHONGXUNZHAOKAIDECHUANDANANNINGHUIYIJINGSHEN、PIPINGFANMAOJINDEZHONGYANGZHENGZHIJUKUODAHUIYISHANG,ZHUYAOYOUCHENYUNJIANTAOFANMAOJIN“CUOWU”HEJIESHOUPIPING。ZHONGYANGJINGJIGONGZUOWURENXIAOZUDELINGWAILIANGMINGCHENGYUANLIXIANNIANHEBOYIBO,YEGEZIDUIZAIFANMAOJINZHONGSUOFANDE“CUOWU”JINXINGLEZIWOPIPING。ZHEICIHUISHANG,MAOZEDONGCONGJUECEQUANHEZUZHICHENGXUSHANGPIPINGLEFANMAOJIN。TASHUO:“ZHENGZHISHEJIYUANJIUJINGZAINALI?”“WOSHIGEZHUXI,WOYEMEIYOUCANYUSHEJI。MEINIANDENIANDUJIHUA,ZONGSHIDAOWAIMIANKANXIDERENYIJINGDAOLE,YANYUANYAODENGTAILE,RANHOUQINGNIQIANZI,JIAOZUOQIANGPOQIANZI。”“SHISHISHANGSHIYIZHONGFENGSUO。NISHIXIANBUNACHULAIMA,NIBURANGWOMENCANYUSHEJIMA,NIZHINACHENGPINMA。”ZAI3YUEDECHENGDOUHUIYIHE5YUEDEZHONGGONGBADAERCIHUIYISHANG,CHENYUNZAICIJIANTAOFANMAOJIN“CUOWU”。ZAIZHONGGONGBADAERCIHUIYICHENYUNZUOJIANTAODEFAYANGAOSHANGMAOZEDONGXIEXIALEZHEIYANGYIDUANHUA:“WULUNSHIGONGYEFANGMIAN、NONGYEFANGMIAN、CAIMAOFANGMIANHUOJIAOTONGYUNSHUFANGMIANDEGONGZUODEFANGZHENLUXIANWENTIJIDADEZHENGCEWENTI,DOUYINGJINGGUOZHONGYANGHEGEJIDANGWEI,ZUOCHUJUEDING。”ZHEIRENGRANSHIDUIGUOQUJINGJIGONGZUODEJUECEQUAN、JUECECHENGXUDEPIPING。

  中共八大二次会议通过了“鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义”的总路线,会后全国掀起了“大跃进”高潮。在这种形势下,1958年6月10日中共中央发出《关于成立财经、政法、外事、科学、文教各小组的通知》。其中,中央财经小组代替了1957年1月设立的中央经济工作五人小组。《通知》中毛泽东加写了一段话:“这些小组是党中央的,直属中央政治局和书记处,向它们直接作报告。大政方针在政治局,具体部署在书记处。只有一个政治设计院,没有两个政治设计院。大政方针和具体部署,都是一元化,党政不分。具体执行和细节决策属政府机构及其党组。对大政方针和具体部署,政府机构及其党组有建议之权,但决定权在党中央。政府机构及其党组和党中央一同有检查之权。”这段话是对此前中央经济工作的决策权在中央经济工作五人小组和国务院,不在中央政治局的再一次的批评,也是对此前“政治设计院不在政治局”在组织措施上的具体纠正。这段话明确规定了1958年6月成立的中央财经小组的性质,即:与此前的中央经济工作五人小组不同,它已不是根据中央决策统一领导国家经济工作的机关,而是一个仅有建议权的咨询机构。
尽管1958年中央财经小组的性质和权限已不同于1957年中央经济工作五人小组,但为了在“大跃进”的形势下,从财经方面发挥好对中央政治局和毛泽东主席的参谋作用,仍然进行了大量的调查研究,开展了很多工作。中央财经小组组长陈云多次主持中央财经小组会议,研究解决国民经济计划问题、工农业生产和基本建设问题、人民生活问题。在工农业生产和基本建设方面,组长陈云提出了先生产后基建的方针,提出生产、基建有矛盾时,基建应服从生产,并在兼任国家基本建设委员会主任时下大力解决基本建设工程质量问题。为缓解“大跃进”带来的市场紧张和人民生活困难,陈云致信中央财经小组,提出采取认真精减1958年多招收的工人,粮食要省吃俭用,组织猪、鸡、鸭、蛋、鱼的生产与供应,安排日用品的生产等有效主张。可以说,“大跃进”以来作为咨询机构、发挥参谋作用的中央财经小组的工作是有重大成效的。庐山会议之前,毛泽东甚至认为“大跃进”以来他直接抓经济工作没有以前陈云搞得好,并动情地说:“国难思良将,家贫思贤妻。陈云同志对经济工作是比较有研究的,让陈云同志来主管计划工作、经济工作比较好。”

  -1958年中央财经小组无疾而终-

  RANER,LUSHANHUIYIHOUZAIYETINGBUDAOZHONGYANGCAIJINGXIAOZUDESHENGYINLE,KEYISHUOSHIWUJIERZHONG。ZHEISHISHENMEYUANYINNI?CONGBIAOMIANSHANGKAN,SIHUYULUSHANHUIYIQIANCHENYUNYINBINGXIUYANGJIANGZHONGYANGCAIJINGXIAOZUZUZHANGZHIWUJIAOJILIFUCHUNDAILIYOUGUAN。DANCONGGENBENSHANGKAN,YULUSHANHUIYIHOUQI“FANYOUQING”LIANXIPIPINGFANMAOJIN,HUIHOUJIXU“DAYUEJIN”MIQIEXIANGGUAN。

  庐山会议后期,毛泽东尖锐批判彭德怀意见书的“右倾思想”时,几次点到1956年至1957年期间反冒进的“错误”,并将二者联系起来。毛泽东认为彭德怀的意见书其实就是“大跃进”形势下的反冒进,“在庐山会议上提出反冒进,大泼其冷水,简直是罪恶”。毛泽东在会上奉劝一些人讲话要注意“方向问题”:“我所谓方向,是因为一些人碰了一些钉子,头破血流,忧心如焚,站不住脚,动摇了,站到中间去了,究竟中间偏左,偏右,还要分析。重复了一九五六年下半年一九五七年上半年犯错误的同志的道路,他们不是右派,可是自己把自己抛到右派的边缘去了,距右派还有三十公里。”他还说:“如果讲现在是小资产阶级的狂热性,反过来讲,那时的反冒进就是资产阶级的冷冷清清凄凄惨惨戚戚的泄气性、悲观性。”“反冒进的一些人,这次站住脚了。”“相信陈云同志也会站住脚的。”
最新白菜秒送彩金 陈云因病没有参加庐山会议,鉴于毛泽东把“右倾”思想同反冒进联系起来批评,病中的陈云是不便以他本人或以中央财经小组名义发出不同于毛泽东的声音的。加上庐山会议后“反右倾”鼓干劲,“左”的指导思想更加盛行,以陈云为组长的中央财经小组原来提出的削基建、保生产、保市场等一系列缓和市场紧张、解决人民生活困难的主张,都被淡化甚至搁置起来,经济工作中的高指标又卷土重来,以陈云为组长的中央财经小组不可能发声公开表示不同意见。

  -1962年中央财经小组的成立-

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  第一,这个小组的灵魂人物陈云在“西楼会议”上的讲话,以及其三天后在国务院召开的有各部委党组成员参加的会议上的讲话,既把当时财政经济的困难讲透了,向大家交了底,也把克服困难的办法讲实了,让大家感到有办法克服困难。陈云的办法是:把十年规划明确分为恢复和发展两个阶段;把减少城市人口,精兵简政,作为克服困难的一项根本性措施;把一切可能的力量用于农业增产作为根本大计;千方百计做到财政、信贷收支平衡,抑制通货膨胀;尽力保证城市人民的最低生活需要;计划机关的注意力从工业、交通方面转移到增加农业生产,解决吃、穿问题,保证市场供应,制止通货膨胀上来。陈云的讲话成为此后国民经济进行“伤筋动骨”大调整的重要指导思想。
第二,这个小组所做的头件紧迫而重大的事情是调整1962年年度计划。国家计委原提出的1962年年度计划草案基本建设规模和重工业产量指标过大,存在很大供求缺口。3月7日和8日,中央财经小组的第一次会议就是研究调整1962年年度计划,实际上是要把工业生产和基本建设的发展速度放慢,以便把重点真正放在农业和市场上。4月初,中央财经小组经过反复讨论,形成了《中央财经小组关于讨论一九六二年调整计划的报告》,要求对所有的工业企业进行排队,把生产任务首先分配给那些原料、材料和燃料消耗少,成本低,产品质量好,品种多,劳动生产率高的企业,使它们能够进行正常生产。对没有生产任务和生产任务不足的企业,分别采取停产关闭、适当合并、缩小规模、改变任务等办法来处理,并使减下来的人回到农村去,加强农业生产。这个《报告》经毛泽东批准,于5月26日发往全国各地。接着,国务院又组织若干个工作组,由有关部委负责同志带队,国家计委和国家经委派干部参加,到各大区和重点城市,同地方同志一道落实压缩城镇人口、精减职工、削减基本建设规模以及关停并转企业等各项任务。这份《报告》确定了大调整的重大措施,它的实施成为经济恢复与实现财政经济状况根本好转的关键步骤。

  -1962年中央财经小组的命运-

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  第一个不同是:1958年中央财经小组到1959年庐山会议前,陈云因病经毛泽东批准将组长职务交给李富春代理,可以说,这个小组在形式上是组长职务在被代理中无疾而终的。1962年中央财经小组是在陈云的组长职务没有交给任何人代理的情况下无疾而终的。
第二个不同是:在指导思想上,1958年中央财经小组是在1959年庐山会议后继续“大跃进”的形势下,其灵魂人物陈云不便说与“反右倾”相左的话,又不愿说与“反右倾”完全相同的话而无疾而终的。1962年中央财经小组是在其灵魂人物陈云对困难形势的估计不同于毛泽东,尤其是提出包产到户、放宽农村政策触怒了毛泽东的情况下无疾而终的。

  DISANGEBUTONGSHI:ZAIZUZHICHENGXUHEZUZHIBAOZHENGSHANG,1958NIANZHONGYANGCAIJINGXIAOZUSHIANZHAOMAOZEDONGDEXIANGFACHENGLIDE,MAOZEDONGXIUGAIJUEDINGQICHENGLIDEZHONGYANGWENJIAN,GUIDINGQIZIXUNXINGZHI,TIXIANLEFUCONGKAIZHAN“DAYUEJIN”ZUZHIBAOZHENGDEYAOQIU。ZHEIGECAIJINGXIAOZUWUJIERZHONG,YINGXIANGBUDA。1962NIANZHONGYANGCAIJINGXIAOZUSHIANZHAOLIUSHAOQIDEXIANGFACHENGLIDE,TIXIANLEJIADAGUOMINJINGJIDIAOZHENGLIDUDEZUZHIBAOZHENGDEYAOQIU。ZHEIGECAIJINGXIAOZUZAIBEIDAIHEHUIYIHOUSUIZAIXINGSHISHANGYIBUCUNZAI,DANQIQUEDINGDEDIAOZHENGGUOMINJINGJIDECUOSHIRENGZAIZHIXINGZHONG。

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  CHENYUNCENGSHUO:“YIJIULIUERNIANQIQIANRENDAHUI,MAOZHUXIYAOWOJIANGHUA,WOBUJIANGHUA,ZHUYAOSHIHEXINI,ZHEIBUSHIWOCHENYUNDEXINGGE,TONGSHIBUNENGJIMAOZHUXINANKAN。”ERCHENGLIYICHENYUNWEIZUZHANGBINGYOUJUECEQUANDEZHONGYANGCAIJINGXIAOZUSHIBINEIGENGRANGMAOZEDONGNANKANDESHIQING。

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  这种难堪是1962年中央财经小组无疾而终的原因之一,也是后来毛泽东发动“文化大革命”的远因之一。毛泽东在《炮打司令部——我的一张大字报》中就“联系到一九六二年的右倾”。“文化大革命”开始后,刘少奇在检查中也联系到1962年推荐陈云担任中央财经小组组长的事情。刘少奇写道:“由于我当时过分信任陈云同志,并且偏听他的意见,在思想上同他有共同性,所以我向中央和毛主席推荐陈云同志做中央财经小组的组长。毛主席此时不在北京,我和中央其他几位同志到毛主席那里汇报了北京讨论的一些情况,并把已经拟好的中央批发陈云同志的讲话的文件送请毛主席批发。我后来才知道毛主席是根本不赞成我们对当时的形势估计和某些做法的。”
今天我们研究1958年和1962年中央财经小组,一是要把真实情况弄清楚。说1958年中央财经小组与1962年中央财经小组一样,是全面领导财经工作的机构,这是不真实的。说1962年毛泽东同意成立以陈云为组长的中央财经小组,这也只看到了表面的和片面的情况。二是要从中吸取经验教训。当时中央领导集体采取一线、二线的领导体制是不成功的。党中央主席毛泽东处于二线,第二把手刘少奇和总书记邓小平处于一线,“两线”之间容易产生矛盾,稍有对立,不善迂回、协调,势必激化矛盾。“文化大革命”这场悲剧,从一定的角度上说正是“两线”矛盾激化的产物。

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